Se encuentra radicado en París, por su cargo en la OCDE, pero cada vez que llega a Chile, las pensiones son un tema obligado para Mario Marcel. Esta vez, aprovechó de hacer una serie de recomendaciones que potenciarían la participación del Estado en el sistema previsional. La mayoría de éstas no fueron tratadas cuando presidió la comisión Marcel en 2006.
Existe un diagnóstico común entre los expertos y autoridades de
gobierno sobre las altas expectativas que están teniendo los
trabajadores frente a sus pensiones futuras, debido a la fuerte alza de
las remuneraciones. Según la Subsecretaría de Previsión Social, entre
2004 y 2011, los salarios reales crecieron 3,3% anual, para los
trabajadores de 55 años.
También existe consenso en que aplicar una nueva reforma al sistema
previsional chileno, en cuanto a modificar sus parámetros, tendría un
efecto real en las pensiones en un periodo de 20 años aproximadamente.
Entonces ¿qué hacer para mejorar las pensiones futuras de los
trabajadores que están jubilando y no se encuentran satisfechos con la
tasa de reemplazo final?
Para el ex director de Presupuestos (2000 -2006), presidente de la
comisión que lleva su nombre y realizó recomendaciones para la Reforma
Previsional de 2008 y actual director de Gobernabilidad y Desarrollo
Territorial de la OCDE, Mario Marcel, la respuesta está en la densidad
de cotizaciones, y cómo ésta puede entregar resultados algo más
positivos sobre la tasa de reemplazo, además del fortalecimiento del rol
del Estado al respecto.
“Sabemos que la proporción de cotizantes en comparación con la fuerza
de trabajo ha estado aumentando en los últimos 3 años. Ha aumentado
también el número de cotizantes activos. Pero el tema de las tasas de
reemplazo, sin duda, es fundamental, porque esto es lo que responde a
la vocación de un sistema de pensión”, dijo Marcel, agregando que para
poder llevar un debate apropiado frente al sistema de pensiones se debe
entender que “el proceso es tan importante como el resultado”, y que
para ello hay que tener una base común en la discusión, por ejemplo, si
hablar de pensiones brutas o líquidas, si se incorpora la pensión
anticipada o no, entre otras.
Frente a esto, Marcel realizó una serie de observaciones y
recomendaciones que fortalecerían el rol del Estado en el sistema
previsional y que muchas de ellas no estuvieron incorporadas en el
debate de la comisión que él dirigió en 2006:
1. Seguro de Cesantía
Actualmente 2,4% de la remuneración del trabajador con contrato
indefinido se destina al Seguro de Cesantía. De ese porcentaje, 1,6% se
abona en una cuenta individual del trabajador y 0,8% se destina al Fondo
de Cesantía Solidario. En el caso de los trabajadores con contrato a
plazo fijo, el aporte del empleador es de un 3%.
Para Marcel este punto es posible de revisar y preguntarse si la tasa
de cotización para el seguro de cesantía es suficiente, o está
sobrecapitalizada. Si se da este último caso, el economista señaló que
“podemos redistribuir parte de esa cotización al sistema de pensiones,
si en el caso de pensiones es muy baja”.
Otra de las ideas que planteó respecto al Seguro de Cesantía es la
posibilidad de que este aporte se haga cargo de las cotizaciones de los
trabajadores mientras éstos se encuentran en periodos de desempleo.
Una idea similar planteó respecto a la Ley de Accidentes del Trabajo.
“Miremos el conjunto de aportes, y veamos dónde hay espacio para
reasignar esa cotización a la pensión, si creemos que la tasa de
cotización obligatoria es muy baja”.
Estas observaciones Marcel las hizo respecto al debate en torno a
aumentar la tasa de cotización obligatoria actual (10%), indicando que
“la tasa de cotización en Chile es relativamente baja, porque se creó
así para incentivar la incorporación de trabajadores al nuevo sistema en
1981. Si se quiere aumentar la tasa de cotización puede ser de cargo al
trabajador, de cargo del empleador, o puede absorber agua que hay
dentro del sistema de seguridad social”.
Ante estas recomendaciones, hay que recordar que el gobierno está
trabajando en dos reformas para modificar los beneficios del Seguro de
Cesantía y mejorar la Ley de Accidentes del Trabajo, que serían
ingresadas este año al Congreso.
2. Aportes del Estado
Para el director de Gobernabilidad y Desarrollo Territorial de la
OCDE, en Chile aún existen grupos que no están protegidos bajo el
sistema previsional, a pesar de que éste tiene como uno de sus
principales objetivos asegurar ingresos cuando se deja de trabajar. En
este sentido Marcel sostuvo que es necesario “aumentar la densidad de
cotizaciones con aportes del Estado donde se pueda, como por ejemplo
para los que realizan el servicio militar, servicios a la comunidad, o
en las prácticas laborales, es decir, en los periodos que se cobra el
seguro de cesantía”.
Esta fue una recomendación que realizó la comisión Marcel en 2006, y
que el gobierno de Michelle Bachelet no incorporó en la ley.
Además Marcel dijo que una manera de ser justos con las personas que
se hacen cargo del cuidado de terceros (discapacitados y adultos
mayores) sería recomendable que el Estado pagara sus cotizaciones, y así
ayudar a cumplir con otro de los objetivos del sistema previsional:
reducir el riesgo de pobreza en la vejez. Lo mismo, a juicio del ex
director de Presupuestos, debiera hacerse con los familiares no
remunerados, “que son una proporción no menor de la fuerza de trabajo en
Chile”.
3. Honorarios
A partir del año 2015, las cotizaciones de los trabajadores
independientes a honorarios será obligatoria. En este contexto Marcel
señaló que “un sistema de pensiones del siglo XXI tiene que ser capaz de
incorporar a los independientes, no puede seguir funcionando como
surgieron todos los sistemas de pensiones a principios del siglo XX
pensando sólo en trabajadores asalariados”.
Actualmente en el sector público existen más de 110 mil trabajadores a
honorarios que, lo más probable, no pagan sus cotizaciones, pero al
hacerse obligatoria la cotización en 2015, el economista señaló que
“algo tiene que ocurrir con el Estado”.
En este sentido, Marcel sostuvo que el Estado es quien debiese dar el
ejemplo en esta materia y ver la vía más adecuada para cotizar a sus
trabajadores a honorarios. “El Estado en este caso es el empleador y
tiene que tomar una decisión de qué es lo que va a hacer. Hay
mecanismos de inducción reducido, se puede pensar en herramientas de
transición, que no se pase directamente al 20% de cotización,
facilidades de pago, cotizaciones diferidas, cotizaciones
acumuladas,entre otros”.
4. AFP Estatal
El 24 de mayo de 2012 ingresó al Congreso un proyecto de acuerdo que
solicitó la creación de una AFP estatal que permita ampliar la cobertura
y aumentar la competencia en el sistema. Esta iniciativa también es
defendida por los gremios de los trabajadores.
A pesar que nunca se había referido a este tema, Mario Marcel, ahora
apuesta por la posibilidad de crear una AFP estatal, pero con
características distintas al proyecto de acuerdo. “Para mí una AFP
estatal, para lo que más me hace sentido es para buscar activamente a
los trabajadores independientes e incorporarlos al sistema porque es
algo que no lo están haciendo actualmente las administradoras”. dijo.
De esta manera, el economista hace la diferencia con lo que se ha
planteado hasta ahora como una AFP estatal. Hoy en Chile las
administradoras de fondos de pensiones tienen una integración vertical
cumpliendo 2 funciones: la administración de cuentas (recaudar las
cotizaciones, incorporarlas al fondo individual, llevar la contabilidad
de ese fondo, e informar al trabajador) y la administración de fondos
(invertir los fondos en mercados de capitales y generar una cierta
rentabilidad).
La idea de Marcel en cuanto a la AFP estatal es que cumpla sólo la
primera función, de administración de cuentas: “Hay países en los cuales
esas funciones están separadas, e incluso casos en que la
administración de cuentas las lleva una entidad estatal. Entonces una
alternativa al tema de la AFP estatal es que se dedique a incorporar a
los trabajadores es que el que administre esa plataforma común, de
administración de cuentas de todo el sistema, cumpla esa labor”
sentenció, agregando que esto haría que más trabajadores se incorporen
al sistema y se pueda cumplir con los objetivos de continuidad de
ingresos y reducir el riesgo de pobreza en la vejez.
Debes saber
¿Qué ha pasado?
Dado el debate sobre el sistema previsional, Mario Marcel realizó una serie de recomendaciones que apuntan a mayor integración de independientes al sistema a través de una AFP estatal, entre otras.
¿Por qué ha pasado?
De acuerdo al economista existen diversos grupos que están fuera del sistema, y donde el Estado tiene la función de apoyarlos por medio de cotizaciones.
¿Qué consecuencias tiene?
mejorar la densidad de cotizaciones y tasa de reemplazo de sus trabajadores.
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